近日，《广州市南沙区、广州南沙开发区（自贸区南沙片区）国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布。激发高质量发展动力活力、科技创新和产业创新深度融合、扩大对外开放、宜居宜业宜游优质生活圈……《规划纲要》围绕五方面提出主要目标，并聚焦经济发展、创新驱动、对外开放、民生福祉、绿色低碳和安全保障设置了六大类25个指标。这份规划纲要，既是广州南沙未来五年对如何打造“中国式现代化样板区”的精准拆解与务实作答，更是这片803平方公里热土上百万人民的全新出发。新的五年规划，将释放哪些重要发展信号？在广州南沙生活的人们，又将迎来哪些关键变化？
落子布局，“棋眼”渐活
翻开《规划纲要》12章、52节的内容，未来五年广州南沙高质量发展的全景图跃然纸上。“十五五”时期，既是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广州南沙增创新优势、实现新突破的紧要时期。作为国家部署的粤港澳重大合作平台之一，广州南沙所肩负的使命正在不断演变跃升。
服务国家大局，广州南沙承载国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区等多重国家战略，正以全球视野积极扩大自主开放，为国家试制度、闯新路、探新径。参与粤港澳大湾区建设，广州南沙加快从粤港澳大湾区地理几何中心迈向功能中心、能量核心。赋能广州高质量发展，南沙将成为“再造新广州”的新核心和增长极，在经济发展上勇挑大梁，在科技创新、产业创新、改革开放等战略必争领域上打头阵。身处改革开放的前沿地，扛起“湾区棋眼”全新担当的广州南沙，需要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。《规划纲要》就是广州南沙面对新情况、新问题时“解题思路”的全面展现。这也就进一步明确了，“十五五”期间，广州南沙既要充分贯彻国家、省、市部署，高质量推进《南沙方案》，融入粤港澳大湾区发展大局；又要紧抓重大机遇，集中精力办好自己的事，奋力开创广州南沙现代化建设新局面。
如何从“落子布局”到“满盘皆活”？广州南沙的落点依旧放在“港”的联动上。《规划纲要》提及，广州南沙将全面实施“五港联动”发展策略，通过“五港”深度协同、有机联动，增强广州南沙全球资源配置能力，助力大湾区提升开放能级、科创能级和产业能级。做大做强“海港”，发挥广州南沙深水良港优势，大力发展海洋经济，加快建设世界一流临港经济区，促进港产城融合发展，实现从“货物吞吐”向“要素聚合、规则输出”转化。高效联动“空港”，加强与周边五大国际机场互联互通，将机场部分功能拓展延伸到广州南沙，在“海陆空铁”联动中提升辐射力集聚力。加快建设“数港”，大力发展数字经济，做大做强广州数据交易所、全球数源中心等重大数据基础设施，加快建设南沙（粤港澳）数据服务试验区，全方位赋能千行百业。做精做优“金融港”，用足用好“南沙金融30条”，打造特色金融产业集群，服务粤港澳大湾区实体经济发展，将广州南沙建设成为我国金融业对外开放试验示范窗口。全力打造“人才港”，加大人才创新创业支持力度，推动人才出入境、停居留、跨境执业等更加便利，营造接轨国际的人才自由发展环境，成为全球人才向往的集聚地。五港联动，落子成势，顺着这个思路看《规划纲要》，广州南沙未来五年如何干，重点一目了然。
三个“转向”藏着破局关键
《规划纲要》指出，2030年广州南沙全员劳动生产率目标提升至35万元/人，全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至5.8%左右；商品进出口总值提升至4000亿元左右，集装箱吞吐量提升至2600万标箱左右，海洋产业生产总值占地区生产总值比重提升至22%左右；高新技术企业数量提升至3000家左右。新的关键一程面对世界之变、时代之变、历史之变，广州南沙将带来哪些新的发展思路，在识变应变中把宏大的事业持续推向前进？因时因势、于变局中开新局。和“十四五”相比，广州南沙“十五五”《规划纲要》正发生着三个关键“转向”。
第一个转向，来自港澳协同的战略升维。翻看《规划纲要》，全文提及粤港澳大湾区40次，相较“十四五”多提及25次，并围绕粤港澳全面合作重要平台建设单独成篇。2022年，《南沙方案》出台，赋予广州南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的国家重大战略性平台的使命。这既是责任担当，也是广州南沙最大的战略优势。从外部看，国家持续推动建设粤港澳大湾区的重大国家战略，大湾区地理几何中心融通优势加速释放，为广州南沙发挥协同港澳的独特优势创造了更多条件。从内部看，广州南沙已进入结构调整期、动力转换期、优势再造期“三期叠加”的关键阶段。打好协同港澳的“王牌”，才能在更大层面推动开发开放，更好融入国家发展大局。未来五年，广州南沙将携手港澳部署建设大湾区国际综合交通枢纽、深化规划衔接机制对接、实现高质量“引进来”和高水平“走出去”等任务，全面落实《南沙方案》第二阶段发展目标。
第二个转向，来自产业逻辑的深度调整。从“十四五”的“建设现代产业体系”到“十五五”的“建设现代化产业体系”，广州南沙将聚焦产业的智能化、绿色化、融合化，开展一场全方位的系统性变革。推动千亿级产业大突破、百亿级产业加速集聚之外，更将聚焦区域特色优势重点稳固并做大“陆海空”支柱产业，加快壮大生物医药与健康、半导体与集成电路等新兴产业，前瞻布局智能无人系统、细胞与基因等未来产业。广州南沙依托环港科大（广州）创新区等载体，深入实施“人工智能+”行动，打造“数智南沙”，以数实深度融合催生新质生产力，重塑广州南沙产业体系的运行逻辑。高标准建设南沙科学城，建设运营冷泉生态系统研究装置、新能源器件循环利用能力提升项目等重大科技基础设施，推动科技创新与产业制造深度融合。
第三个转向，来自“以物为本”向“以人为本”的归位。《规划纲要》专门以单独的篇章部署“人口高质量发展”，以人口的高质量发展支撑广州南沙“中国式现代化样板区”建设。2010至2020年十年间，广州市南沙区青年人口以147%的速度增长了16.9万人；2025年，实时在广州南沙的人口已近130万人。“十五五”期间，广州南沙将推动全龄友好型城市建设，持续落实好人口长期发展战略，健全人口服务体系，优化基本公共服务供给方式，推动公共服务资源配置与人口、产业变化相协调，全力以赴让人才“关键变量”成为发展的“最大增量”。
为了让生活在这里的人真正有盼头、有奔头、有甜头，《规划纲要》提出，广州南沙将坚持投资于物和投资于人紧密结合，更好地把广州南沙现代化建设成果更多更公平地惠及群众。“十五五”期间，从居民收入增长和经济增长同步，到城镇新增就业10万人，从普通高中招生供给率目标提升到70%，到人均预期寿命向83岁以上迈进——让孩子有更好的书读，“十四五”期间广州南沙已累计新增优质公办义务教育学位近3.9万个、公办幼儿园学位超1.1万个，未来将立足全国义务教育优质均衡发展区定位，推进执信中学南沙学校扩建、南沙一中初中部改扩建等项目，加快办好一批条件较优、质量较高、群众满意的“家门口”新优质学校。让年轻人来了就不想走，广州南沙将加快建设大湾区青年活力之城，高标准建设50平方公里中心城区、50公里美丽海岸线，充分开发广州南沙邮轮游艇、非遗民俗、自然景观等资源，建设国际浪漫港湾，让年轻人可以白天搞事业、晚上享生活；塑造“以年轻的城服务年轻的人”鲜明标识，实施“青出于南”计划，健全完善更有利于青年成长成才的培养机制，力争“十五五”时期引进十万名以上大学生。让“一老一小”拥有稳稳的幸福，广州南沙将重点完善“一老一小”“一菜一修”等社区便民服务业态，拓展“吃住行游购娱”多元消费新场景，完善“15分钟便民生活圈”。让优质医疗资源扩容下沉，广州南沙将持续深化医药卫生体制改革，支持中山大学附属第一医院、广东省中医院南沙医院建设国家医学中心，推进广州医科大学附属妇女儿童医疗中心南沙医院、广东省中西医结合应急救治中心等项目建设，构建集约高效的五级医疗卫生服务体系。
投资于人，也将是广州南沙打造“中国式现代化样板区”的独特映照。未来五年，这座城市将继续把目光投向一个个具体的人，在脚踏实地的发展中保障和改善民生福祉，在实实在在的民生改善中积聚更高质量发展动能。以万家灯火为念、以民生幸福为本，人们有理由期待，未来五年的广州南沙，将不仅是产业更强、科技更优、开放更广的“湾区棋眼”，也将是一座更有温度、更懂生活的宜居宜业新城。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者丨许俊仟
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